25日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），填補(bǔ)了廣州在歷史建筑保護(hù)方案立法的空白。但《辦法》刪去了之前征求意見稿中最高罰款50萬元的內(nèi)容。

　　《辦法》提出，房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認(rèn)該地塊歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的普查情況。未完成調(diào)查的，不得征收房屋。從而從源頭上避免建設(shè)過程中誤拆歷史建筑。

　　《辦法》還提出了歷史風(fēng)貌區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時(shí)期地域文化特點(diǎn)，具有一定規(guī)模，但尚未達(dá)到歷史文化街區(qū)標(biāo)準(zhǔn)或者尚未公布為歷史文化街區(qū)的區(qū)域，可以確定為歷史風(fēng)貌區(qū)。

　　此前，廣州市第一批歷史文化建筑目錄說是今年要發(fā)布，但至今仍未公布。廣州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)葉浩軍表示，第二次名城委會(huì)議在近期馬上要召開了，在名城委的會(huì)議上其中一個(gè)很重要的議題就是審議廣州市第一批歷史建筑目錄推薦名單，審議通過之后廣州市政府會(huì)按照程序公布實(shí)施�！熬唧w時(shí)間雖然沒有定，但是肯定是在今年之內(nèi)�！�

    歷史建筑認(rèn)定年限

　　《辦法》在此前的征求意見稿中提出，列入歷史建筑保護(hù)候選名錄的具有歷史文化意義的建筑需建成50年以上。

　　但在25日公布的《辦法》里將這一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬了，提出只要是建成30年以上且未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建（構(gòu)）筑物，但有反映廣州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色、或是代表性、標(biāo)志性建筑或者著名建筑師的代表作品、以及與重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等歷史事件或者著名人物相關(guān)的代表性建（構(gòu)）筑物等，都可以確定為歷史建筑。同時(shí)，對(duì)建成雖不滿30年，但是符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一，突出反映地方時(shí)代特點(diǎn)的建（構(gòu)）筑物，也可以確定為歷史建筑。

　　廣州市政府法制辦主任吳明場(chǎng)介紹，歷史建筑的確定和公布要經(jīng)過一段必需的準(zhǔn)備、審批程序，需要一定的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)發(fā)生一些有保留價(jià)值但尚未被確定為歷史建筑的建筑受到破壞、拆除的問題。為避免這種情況，《辦法》通過創(chuàng)設(shè)歷史建筑預(yù)先保護(hù)等制度。

　 《辦法》提出，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑都可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物行政管理部門報(bào)告，部門接到報(bào)告，立即啟動(dòng)預(yù)先保護(hù)，責(zé)令建設(shè)單位停工、派員到現(xiàn)場(chǎng)開展日常巡查和保護(hù)。在12個(gè)月的預(yù)先保護(hù)期間內(nèi)，該建筑不得損壞或者拆除。

　　同時(shí)，應(yīng)組織專家評(píng)審上報(bào)的建筑，7個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)定是否為文化遺產(chǎn)保護(hù)線索。因預(yù)先保護(hù)對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人的合法權(quán)益造成損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

   《辦法》在征求意見稿里曾提出，擅自拆除或者遷移歷史建筑的，可以對(duì)單位處以20萬元以上50萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處10萬元以上20萬元以下罰款。

　　25日的新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中將會(huì)對(duì)破壞歷史建筑行為給予重罰，計(jì)劃按照被損毀建筑價(jià)值的5—8倍進(jìn)行罰款。但《辦法》中刪去了意見稿中的罰款額度，也未明確要按照被損毀建筑價(jià)值的5-8倍進(jìn)行罰款。

　　對(duì)于記者的提問，吳明場(chǎng)解釋，《辦法》是政府規(guī)章，根據(jù)廣東省人大常委會(huì)通過的規(guī)章設(shè)定處罰權(quán)的權(quán)限規(guī)定，廣州市政府的政府規(guī)章只能設(shè)定10萬元以下數(shù)額的罰款以及警告這兩種處罰方式，因此，《辦法》里就沒有體現(xiàn)20萬-50萬的罰款問題。

　　吳明場(chǎng)透露，在《廣州市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》中，還要加大這方面的處罰。目前，正在跟人大法工委研究相關(guān)的問題。