2月20日電(記者程迪 周蕊 李樹(shù)峰) 隨著春節(jié)假期的到來(lái)，世界各地景區(qū)將迎來(lái)大量中國(guó)游客。伴隨著旅游高峰的到來(lái)，被稱為中國(guó)“史上最嚴(yán)”的游客管理措施也呼之欲出。

　　中國(guó)國(guó)家旅游局近日表示，將從今年開(kāi)始分級(jí)建立游客旅游不文明檔案，制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，航空公司、旅行社、旅游飯店等聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報(bào)、追責(zé)機(jī)制。

　　中國(guó)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早表示，國(guó)家旅游局將協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對(duì)不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對(duì)不文明旅游者追責(zé)制度。

　　“這將是國(guó)家層面出臺(tái)的有史以來(lái)最嚴(yán)厲的管理措施。”大理蒼山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理程志培認(rèn)為，文明旅游僅靠游客自覺(jué)不能令人滿意，而通過(guò)一些法律、行政的手段，有助于提高游客文明旅游的程度。

　　中國(guó)旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，出游人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，中國(guó)出境旅游人次首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)1.07億人次，增長(zhǎng)19.49%;國(guó)內(nèi)旅游36.11億人次，增長(zhǎng)10.67%，全年旅游總收入達(dá)3.38萬(wàn)億元人民幣。

　　隨著出游人數(shù)的增加，個(gè)別游客的不文明行為也飽受詬病。游客不排隊(duì)、隨地吐痰、亂扔垃圾等行為時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了其他游客的旅游體驗(yàn)，也給景區(qū)管理帶來(lái)不少麻煩。

　　世界自然遺產(chǎn)云南石林景區(qū)管理局黨委書(shū)記周林春表示，目前石林景區(qū)只對(duì)游客開(kāi)放了部分區(qū)域，但每年都有一些游客不顧“游客止步”的提示，亂闖尚未開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域。每次都要?jiǎng)佑孟�防、保安等三四百人進(jìn)行搜救，成本已經(jīng)無(wú)法計(jì)算。

　　“對(duì)不文明游客沒(méi)有追責(zé)機(jī)制，景區(qū)一直以來(lái)有苦難言，甚至要為游客的不文明行為造成的后果買(mǎi)單�！敝芰执赫f(shuō)。

　　在國(guó)內(nèi)旅游快速發(fā)展的同時(shí)，越來(lái)越多的中國(guó)人選擇境外游。根據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大出境游客源市場(chǎng)，中國(guó)游客境外旅游消費(fèi)也已經(jīng)超過(guò)美國(guó)和德國(guó)，成為世界第一。

　　正是因?yàn)槌鼍秤稳藬?shù)快速增加，規(guī)范文明旅游已不再是小群體或者國(guó)內(nèi)的“小話題”，而上升到“國(guó)家形象”層面，日益受到中國(guó)政府的重視。

　　無(wú)論是此前中國(guó)游客在機(jī)上斗毆使得國(guó)際航班被迫返航，還是多地專門(mén)用中文書(shū)寫(xiě)“請(qǐng)勿隨地吐痰”“請(qǐng)勿隨地亂丟垃圾”等警示牌，都在一定程度上影響了外國(guó)民眾對(duì)中國(guó)游客和中國(guó)的印象，中國(guó)游客轉(zhuǎn)變形象已經(jīng)刻不容緩。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出境游客將是本次措施關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，措施的出臺(tái)將會(huì)約束出境游客的行為，對(duì)于提高出境游客素質(zhì)、改善中國(guó)游客的形象起到積極作用。

　　李金早也表示，當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過(guò)懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚(yáng)文明旅游的目的。

　　作為例證之一，中國(guó)國(guó)家旅游局曾調(diào)查并處理了亞航“泡面潑空姐”事件。去年12月，兩名中國(guó)游客乘坐亞航客機(jī)從曼谷飛往南京，因?qū)�機(jī)上服務(wù)不滿，將泡好的泡面潑向空姐，并導(dǎo)致飛機(jī)返航。

　　鑒于事件引發(fā)的惡劣影響，中國(guó)國(guó)家旅游局責(zé)成相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理這一事。最終，該事件被在全行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)旅行社被責(zé)令整改，兩名涉事游客被納入個(gè)人信用不良記錄。

　　國(guó)家層面政策尚未落地，中國(guó)不少省份也采取措施，規(guī)范游客行為。河北、上海將文明旅游與旅行社評(píng)級(jí)掛鉤，游客的不文明行為將影響到個(gè)人的旅游誠(chéng)信記錄;吉林、重慶等地也強(qiáng)化對(duì)旅行社負(fù)責(zé)人、領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游的文明旅游培訓(xùn)。

　　中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，中國(guó)游客的不文明行為大致可分為三類：第一類是游客已經(jīng)涉嫌違法;第二類是公序良俗的問(wèn)題;第三類是文化差異的問(wèn)題。

　　戴斌表示，屬于違法范疇的，需要游客承擔(dān)法律責(zé)任，屬于公序良俗范疇的，需加強(qiáng)對(duì)游客的教育，通過(guò)出臺(tái)旅游文明公約、旅游文明指南等;屬于文化差異范疇的，各方應(yīng)該更加寬容對(duì)待，對(duì)游客予以引導(dǎo)。

　　一些業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，法律法規(guī)為文明旅游提供了一個(gè)規(guī)范和方向，但完全依靠法律約束文明旅游行為鞭長(zhǎng)莫及。關(guān)鍵還需政府部門(mén)、景區(qū)、旅行社等多方協(xié)作，引導(dǎo)廣大游客養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣。